广州警方成立专业队伍清查“三非”外国人

警方在登峰街、洪桥街等地检查外籍人士的证件羊 城晚报记者 黄巍俊摄

　　“护照(Passport)！”前天，在宝汉直街铁路涵洞口，有警察出动检查，进出的外国人停留下来，拿出护照和居住登记证明。有人配合，有人面露愠色，有人未带证件被送到派出所。

　　羊城晚报记者独家受邀跟随警方执法清查“三非”外国人

　　羊城晚报 记者杨辉 曾璇

　　针对今年上半年媒体报道广州外国人数多，广州市公安局今年特别成立了“清理整顿三非专业队”。专业队有特警支队的30名特警、便衣支队的部分便衣及外语人才。在外国人集中地区、路面设岗盘查，盘查外国人：有无携带护照，有无按照法律法规办理境外人员住宿登记，证件有没有过期等。

　　12月1日羊城晚报记者独家受邀跟随专业队在肇庆大厦、登峰街铁路涵洞两个固定盘查点清查“三非”人员。全程平和，没有遭遇反抗。

　　看阿SIR过招“三非”

　　数据解释

　　在广州外国人11.8万并不包括“三非”人员

　　外国人有11.8万人，其中1.6万多是非洲人———这两个数据引起民间热议。“11.8万是个动态数据，以10月25日为时间点，是指当天根据广州旅业系统、派出所警务系统统计，在广州市活动的外国人有11.8万，非洲人1.6万。”广州市公安局出入境支队相关负责人告诉记者，该数据是公安机关登记在册的，当天在广州旅店、出租屋里居住报备的外国人。而公众日常在小北等地见到的非洲人大量是在中国短期、暂时停留的。1日下午的检查也查到不少持有白云宾馆等地短期住宿登记证明，来自安哥拉、肯尼亚等地的商人。

　　国内各大城市外国人口中，广州的外国人数量次于北京、上海。但在非洲人的数量上，广州则超过北京、上海：这从广州白云机场每周有十几班航班往返非洲可以得到验证，北京、上海、杭州很少有航班前往非洲。

　　至于非法入境、非法居住、非法就业的“三非”人员，则不在11.8万登记的外国人统计范围中。广州严查“三非”并遣送了一批人后，一些非洲人选择居住到佛山广州交界的黄岐、里水、泌冲等地。

　　管理不易

　　管理跨境犯罪还在起步阶段

　　“改革开放30多年，但在外国人管理方面，还是起步阶段。”

　　广州的常住外国人数量呈逐年上升趋势。一旦入境后，中国警方掌握这些外国人活动的手段并不多：一般是街上设岗查护照、签证，入户检查居住登记(外国人在中国民居居住需24小时内向当地公安机关申报居住登记)，以及商场、酒吧等娱乐场所检查。有学者和公开报道指出，有境外有组织犯罪成员，持有非洲A国护照在中国被查受遣返后，其在B国重新制作B国护照，持B国护照继续进入中国活动。

　　“这种情况有，我们也会遇到。一些有犯罪前科的境外人员改头换面，用新的境外身份来到广州。2013年开始出入境部门开始采用人像比对系统，扫描照片进入系统，就有一个大的数据库比对。但这个系统还需要继续完善。”广州市公安局出入境支队相关负责人说，新的系统启用后，可以让有前科人员入境受阻。同时，外国人在中国违法，被警方采取强制措施的，会留下指纹数据在公安部门。

　　“我们在外国人管理方面还是发展中阶段，摸着石头过河。”出入境部门相关负责人说，国人在看待外国人方面不要有崇洋媚外或种族歧视思想。

　　执法细节

　　盘查保证三特警在场戴上白手套自我保护

　　当天的检查中，一名年轻非洲人被拦下后拿出学生证———广东外语外贸大学学生证。证件上显示该非洲人1988年出生，刚刚从布隆迪来广外学习3个月，他用英文说护照丢在了家里，没有带。“没有护照。带到派出所。”检查的警察下达指令。

　　“我们首先是严格执法，其次是热情服务，按照中国礼仪的要求来。”市公安局出入境部门负责人介绍，甚至以前见到外国人都会敬礼。“但有时候在马路上查护照，时间和情况不允许(太多程序)。有些外国人对查证有自主抵触情绪。有些外国人会对抗。我们只能严格执法。”

　　该负责人说，外国人有违法嫌疑，尤其非洲人会暴力抗法，甚至攻击警察，警方盘查时也会注意保护自身。“盘查时我们会保证3名特警在场。不然瘦弱的警察遇到大块非洲人，5个都摁不住一个”。

　　“盘查的原则是安全第一，保证警察和受盘查者安全。埃博拉病毒爆发后，警方盘查会带上白手套，自我保护”。

　　■阿SIR心声

　　外国人管理不应该只是公安一家之事

　　在宝汉直街几个小时的检查中，警察们告诉记者，管理外国人不应该变成目前仅仅是公安一家的局面。

　　“你看看，这里就是违章建筑，是城管的事情，里面的消防、卫生、工商登记、报税务是不同政府部门的事情。”市公安局相关负责人指着宝汉直街入口比比皆是的违章商铺告诉记者。而深夜在广州市环保局附近烧烤摊弄出浓烟冲天受到举报，则需要城管管理。公安负责治安处罚，其他无证经营等公安管不了。而出入境管理的警种也是公安中小警种，单单依靠公安管不了如此数量的外国人。

　　广州市民在和外国人接触时，也有义务向外国人宣传法律，敦促其守法。“如果中国人家里有外国客人过来，要去派出所办理住宿登记。”该负责人说，如果该外国人签证到期，非法居留，按照新的法律规定，中国人容留“三非”人员，将被拘留5-10天，罚款5000-2万。